专家观点在国家发展和改革委员会培训中心(宣传中心)网站上发布

经济学院经济系讲师、经济系教师党支部组织委员陈茜

在2025年全国两会期间，就业议题再次成为政府工作报告的核心关切。回顾2024年，我国就业形势总体保持稳定，全年城镇新增就业1256万人，城镇调查失业率平均为5.1%。展望2025年，报告设定了新的预期目标：城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右。报告明确提出，要以更大力度稳定和扩大就业，进一步完善就业优先政策，并推出一系列稳就业、保民生的措施，充分体现了党和政府对就业问题的高度重视。

第一，强化政策支持与资金统筹，夯实就业基本盘。政府将进一步完善就业优先政策体系，加大各类资金资源的统筹支持力度，促进充分就业、提高就业质量。通过实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，充分用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策措施。报告还特别提出支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，统筹新技术应用与岗位转换，创造新就业机会，凸显劳动密集型产业在技术革命转型期作为“稳就业”缓冲带的功能。

第二，聚焦重点群体帮扶，织密就业保障网。报告针对几类重点群体提出具体帮扶措施，优化就业创业服务。一方面，拓宽高校毕业生等青年群体就业创业渠道；另一方面，做好退役军人安置和就业服务，促进脱贫人口、农民工就业，强化大龄、残疾、长期失业等困难群体的就业帮扶。针对灵活就业和新就业形态劳动者，如外卖骑手，报告提出扩大职业伤害保障试点。此外，报告明确要求坚决纠正就业市场中的年龄、性别、学历等歧视现象。这些歧视性门槛不利于人力资源的合理开发和充分利用，造成人才浪费，损害劳动者平等就业权利，不利于经济可持续发展，因此必须坚决纠正。

第三，深化技能培训与分配改革，提升就业质量。为解决技能不匹配和薪酬分配制度不合理对就业质量的影响，政府工作报告提出开展大规模职业技能提升行动，围绕制造业、服务业紧缺岗位需求，精准培养高技能人才。同时，报告强调同步推进薪酬分配制度改革，加快构建技能导向的薪酬分配体系。值得注意的是，在“多劳者多得”的基础上，2025年的政府工作报告特别提出了“技高者多得、创新者多得”，这将进一步完善职业发展通道，激发技能提升和创新热情，为高质量就业的可持续发展提供坚实的人才支撑。

在国家就业政策落地过程中，科研工作者应加强相关问题的研究，助力破解政策实施中的技术瓶颈，推动就业治理从经验决策向数据驱动的精准治理转型。如构建政策效能评估体系，通过大数据分析建立就业政策动态监测模型，评估稳岗返还、税费减免、重点群体帮扶等政策的执行效率；设计适应新就业形态的社会保障体系；建立基于产业转型趋势的技能缺口预测模型；探索技能导向薪酬制度的激励机制设计；创新就业质量评价维度，构建涵盖收入稳定性、职业发展、社会保障等多元指标的评价体系，为优化就业政策提供科学依据。

原文链接：https://www.ndrctc.org.cn/c/15/15968.shtml