专家观点在国家发展和改革委员会培训中心(宣传中心)网站上发布

经济学院副教授、国贸系教师党支部书记周记顺

每年三月尽管仍春寒料峭，但全国人民代表大会和中国人民政治协商会议的召开总是为全国注入热腾腾向上的暖气、蓬勃勃强劲的动力和红火火前进的心力。今年“两会”期间，代表们围绕消费、教育、科技、开放、经济风险、农业、城镇化、民生等主题提出了许多暖人心、醒人脑和振人耳的建议。这既让人感受全国各族人民的期待，也反映了中国上下互动民主氛围下聚焦重大问题凝聚共识的制度优势。

在对外开放领域，《2025年政府工作报告》聚焦扩大高水平对外开放，积极稳外资稳外贸，从外贸政策力度、外贸服务优化、外贸业态创新、外贸平台效能、服务领域开放、外资企业保障、营商环境提升、“一带一路”共建质量和区域经济合作深化等多个方面提出今年的工作重点，为开放工作指明了方向。为更好落实《报告》中对外开放工作任务，我们需要处理好以下三组关系。

第一，实体产业与开放的关系。理论和实践已经证明对外开放，融入世界是实现经济发展、提升分工效率和增加国民福利的重要途径，但作为宏观政策体系的一部分，开放只有服务于具体实体产业才能发挥作用。改革开放初期，中国开放引进了先进生产线，培育了有竞争力的实体产业，为中国产业现代化打下基础。当下，中国开放的任务在于利用国际和国内双循环，实现产业转型升级，推进新质生产力的发展。因此，要在开放中促进创新要素流动、对接国际规则与标准、拓展高端产品市场空间、引进创新产业的竞争与合作等方面下功夫。

第二，外部环境与开放的关系。如果整体上全球封闭保守，那么一国的开放将到处碰壁。由于整体世界经济发展不平衡加剧，地缘政治冲突和摩擦频繁，整体贸易保护主义浪潮涌动，中国对外开放面临不确定性加剧的外部环境，潜在地存在产业链脱钩、供应链断裂和市场规模萎缩的风险。因此，中国需要谋深走实“一带一路”外部发展空间，以单边开放和自主开放为世界经济注入确定性预期，以RCEP、自贸区和投资协定为契机推进区域性经贸合作，以高标准经贸规则引领和塑造世界开放格局。

第三，制度创新与开放的关系。改革和开放是中国经济腾飞的双引擎，缺一不可。改革是开放的基础和条件，开放为改革提供方向和动力。中国的开放正在从产品开放，要素开放阶段向制度型开放阶段过渡。这更要求中国制度适应全球开放需求，不仅仅局限于对接高标准的经贸规则，还要向更深层次、更广领域和更高水平的创新型和引领型制度迈进。这离不开中央因时因地因事在开放领域的制度创新。因此，要利用好中国与其他国家签订的双边或多边自由贸易试验区政策，探索制度型开放路径；总结好中国国内自贸试验区的探索创新，上升为系统式和集成式制度成果；发挥好WTO和RECP等全球或区域性贸易协定的作用，提升开放型制度等公共产品输出能力。

为协调上述三组关系，我们应该在下列六个具体方面发力。第一，市场主体方面稳存量、扩增量。通过优化外贸流程、降低外贸成本、赋权外贸创新、拓展外贸空间、支持外贸融通等方式稳定外贸主体。通过跨境电商培训、创新传业指导、外贸平台赋能、外贸资源整合等方式促进外贸新主体增长。通过市场规模优势、营商环境优势、数字基础设施优势推动外资企业结构转化，吸引研发和资本密集型外资企业进入。

第二，平台方面提升开放服务效能。综合利用综保区和自贸试验区等开放高地职能，通过制度创新、国际贸易“单一窗口”、海外仓、通关便利化、多式联运、高效国际结算等措施贴近一线服务外贸企业。发挥进博会和广交会等重大展会的外经和外贸磋商功能，对接潜在开放资源，拓展重大展会的分会场网络，提升服务效能。

第三，监管方面优化管理流程。优化一般商品的进出口流程，降低外贸的流通成本；完善药品和大型设备等特殊商品的监管手续、通关流程和口岸程序，提升这些商品的通关速度。拓展服务领域的开放范围，切实保障外资服务企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。

第四，对外投资方面增强与外贸互动。激励中国对外投资市场主体“以外促内”，拉动国内产业链嵌入国际生产网络，构建中国对外投资和对外贸易深度融合的开放经济网络。整合外经外贸协会平台，构建国际市场信息机制，扩大中国对外投资的信息溢出效应。合理布局外部投资，优化对外贸易结构，合理规避贸易壁垒。

第五，营商环境方面落实“三化”要求。市场化方面，全面实施市场准入负面清单制度，持续推进政务“放管服”改革；法治方面，严格落实《外商投资法》和《知识产权法》等涉外法律，规范执法行为；国际化方面，积极对接国际通行规则并参与国际规则制定，提升对外贸易和投资的效率，加强国际商事仲裁等法律服务体系建设。

第六，经贸合作方面塑造有利的外部环境。面对不确定性增加的外部环境，稳步推进“一带一路”建设，巩固朋友圈，提升外部经贸合作质量。落实双边和多边自由贸易协定，以区域产业链、价值链和供应链为抓手，深化经贸合作领域，提升互相经济依赖度，构建多重均衡的经贸合作关系，拓宽国际经贸合作的发展空间，增加对抗外部不确定性的博弈手段。

原文链接：https://www.ndrctc.org.cn/c/15/15956.shtml