专家观点在国家发展和改革委员会培训中心(宣传中心)网站上发布

经济学院副教授、经济系教师党支部宣传委员段堃

2025年《政府工作报告》强调要“实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求”，“稳定预期、激发活力”，并将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”放在2025年政府工作十大任务之首。当前我国加快构筑旨在增强市场预期和社会信心的政策体系，持续释放消费潜力、激发投资活力，充分显示出政府对于“扩大内需”战略的高度重视以及形成内需驱动的经济增长模式的坚定决心。

一、引导稳定预期以推动内需增长的必要性和紧迫性

扩大内需是加快构建新发展格局的重要支撑，也是着力推动高质量发展的关键路径。内需是经济发展的基本动力，在全球经济不确定性加剧和国内经济结构深化调整的背景下，扩大内需是增强经济韧性的核心举措，也是构建全国统一大市场的内生动力。党和政府高度重视内需问题，长期将扩大内需定位为国家战略。2020年10月，习近平总书记主持召开第十九届五中全会指出，构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环。党的二十大报告强调：“着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用”。2025年2月《求是》刊登习近平总书记《经济工作必须统筹好的几对重要关系》文章强调，“扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。要加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚”。

稳定预期作为释放消费潜力、提升投资意愿的关键，在推动实施扩大内需战略中具有重要意义。预期是影响经济主体行为决策的重要因素。习近平总书记在党的二十大后首次中央经济工作会议中指出，“爬坡过坎，关键是提振信心”。稳定的经济预期不仅有助于提升消费与投资倾向，拉动社会总需求，还能够引导供给端优化产业结构，推动供给与需求的良性互动与高质量平衡。然而，如果缺少必要干预，经济预期偏弱会导致社会预防性储蓄增加，进而制约消费潜力释放与投资意愿提升。过去的一年里，党和政府精准施策，先后由国家发展改革委等五部门印发了《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》、国家发改委和财政部印发了《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》、国务院印发了《关于促进服务消费高质量发展的意见》、市场监管总局等五部门印发了《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》等政策，都反映出国家高度重视预期稳定在扩大内需中发挥的重要作用，积极推动扩大内需战略落地实施。

受全球经济复苏乏力、外部环境不确定性加剧等因素影响，当前我国扩大内需进程中仍面临不少困难和挑战，包括居民收入增长放缓及其预期转弱制约消费潜力释放，市场信心不足造成社会投资意愿下降、投资活力不足问题凸显，这些都反映出有效提振预期以推动内需增长的必要性和紧迫性。

二、多措并举引导稳定预期，全方位扩大国内需求

面对当前内需不振、预期偏弱等问题交织叠加，设计引导稳定预期的有效路径，加快培育完整内需体系，助力扩大内需战略实施，还需要做好以下三方面工作。

需求侧方面，面对预期波动积极调节宏观政策力度，支持国民资产负债表适度扩张，以大力提振消费、激发投资活力。一是要稳定就业和提高收入，增强消费能力。通过支持实体经济发展、推动灵活就业和促进重点群体就业，助力企业稳岗扩岗并拓宽就业渠道，确保居民收入稳步增长。完善社会保障体系，减轻居民基本生活负担，降低预防性储蓄，提升边际消费倾向。针对中低收入群体，可通过发放消费券、提高最低工资标准等直接措施，增强其消费能力。二是要优化投资环境，激发投资活力。要深化“放管服”改革，降低企业制度性交易成本，完善产权保护制度，增强企业特别是民营企业和中小微企业的投资意愿。加大对重点领域的投资支持力度，如数字基础设施、绿色低碳产业、人工智能等领域，推动投资结构优化升级。拓宽融资渠道，降低融资成本，为开展投资活动提供更多便利。

供给侧方面，实施结构性政策支撑产业优化升级，以更高质量供给助力预期改善。一是深化供给侧结构性改革，优化供给结构。通过实施结构性政策支撑产业结构升级，加快传统产业数字化转型和技术改造，推动产业链向高端化、智能化、绿色化方向发展，用高质量供给更好适配国内有效需求，使国内大循环建立在内需主动力的基础上。二是打通企业投资堵点，提升企业盈利能力。通过减税降费、降低能源和物流成本等措施，减轻企业负担。完善融资支持政策，拓宽企业融资渠道，降低融资成本，缓解企业资金压力。三是优化营商环境，增强企业信心。深化“放管服”改革，简化行政审批流程，营造公平竞争的市场环境，增强企业特别是民营企业和中小微企业对政策环境的信心。

预期管理方面，通过增强政府与公众的沟通力度，引导塑造积极的市场预期。一是完善政策沟通机制，提升政策传导效率。构建多层次、多渠道沟通平台，如新闻发布会、政策白皮书、社交媒体等，加强政策发布解读和热点回应，增强公众对政策方向的认知和理解。运用前瞻性指引等工具，加强与市场主体、专家学者、新闻媒体等的互动，主动向市场传递未来政策走向，引导稳定社会预期。二是增加政策信息的对称性和连续性，避免政策频繁调整或模糊不清导致的市场不确定性。应制定并公布中长期政策规划，明确未来政策方向和重点领域，避免因政策突变对市场预期造成干扰。加强政策的一致性和协同性，结合需求侧管理与供给侧结构性改革统筹预期引导工作，避免出现政策冲突或重复，更好助力形成乐观积极的公众预期。

原文链接：https://www.ndrctc.org.cn/c/15/15954.shtml